合肥深化“亩均论英雄”改革研究

党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力提高全要素生产率，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2022年6月，合肥市完成了全市规上工业企业亩均效益首轮评价，亩均税收为32.9万元、亩均营业收入为761.0万元。实施“亩均论英雄”改革，是合肥市推动资源要素更加合理高效分配，加快推进经济高质量发展的有效路径。

改革实践进展

（一）注重结合实际，科学构建标准体系

在省推广意见的框架下，合肥市从实际出发，在充分借鉴吸纳先发地区先进经验的基础上，开展六轮征求意见，充分吸纳县区、部门及企业合理建议，经多轮修改完善，出台《关于开展亩均效益评价工作的实施意见（试行）》《合肥市工业企业亩均效益评价办法（试行）》《2022年合肥市亩均效益评价工作要点》等文件，科学合理地设置了具有合肥市特色的评价体系，明确了合肥“亩均论英雄”改革一个目标（到“十四五”末达到或超越长三角地区平均水平）、两级评价（市、县两级）、三类应用（企业、行业、区域）及年度重点工作。

市级评价体系中：指标突出导向性，在“亩均税收、亩均营收、全员劳动生产率”的核心指标基础上，将“研发经费投入强度”“单位能耗营业收入”作为主要指标，彰显合肥科创特色和绿色引领，同时在创新绿色、诚信守法等方面设加分、调档项；评价突出实操性，充分考量合肥市城区、县域、开发区资源禀赋和发展阶段不同，鼓励各县区根据自身发展实际，确定评价指标和实施办法，开展县级评价；应用突出广泛性，注重评用结合，建立针对企业、行业、区域等不同主体的评价结果应用机制，引导各类主体提高要素资源使用效益，实现经济提质扩量增效。

各县（市）区、开发区在以亩均税收、亩均营业收入为主指标的基础上，结合本地发展实际和工作需要，科学选取或增设其他评价指标，开展了各具特色的亩均效益评价和结果运用工作，形成市、县两级协调互补的评价体系。如合肥高新区在全省率先增设亩均增加值指标，注重考量经济实际贡献。肥西县将参评企业范围扩大到工业地产项目，并结合评价结果，对亩均税收县级经济发展贡献20万元（含）以上的制造业企业，按企业当年县级经济发展贡献20%给予最高1000万元奖励。庐阳区在综合素质项上，对建设履约、用地履约、经营履约、功能环境方面设置扣分项。合肥经开区对2021年度初评为C类的工业企业实施“一企一策”，通过帮扶提升、嫁接租赁、监督查处、收储收回等四种方式，促进企业亩均效益提升，多措并举推进解决C类企业疑难杂症。

（二）注重科学规范，精准开展亩均评价

“一企一单”夯实数据基础。发放“一企一单”，组织企业对用地、税收、营收数据核实，确保数据与企业见面，企业盖章确认率达99%，对确需调整的数据修改更正，形成最终评价结果，共收集规上工业企业用地、税务、劳动生产率、能耗、科技等数据19.2万条。逐户确认形成评价结果。2022年6月下旬，市县两级对初评结果挂网公示，收集反馈意见，针对反馈的问题逐一研究核实，对确需调整的数据修改更正，形成最终评价结果。结合实际增设补充细则。在评价实操过程中，根据初评结果和实际需要，增设《评价办法补充细则》，进一步完善评价体系。如，对合肥市本地上市公司的企业进行保档A类；考虑到农副产品加工业享受减税免税等政策，针对税率较低的农副产品加工业进行单独评价。

（三）注重提升质效，创新推进结果应用

创新推出“亩均英雄贷”。出台《金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度》，鼓励金融机构围绕白名单企业，创新推出“亩均英雄贷”系列金融产品，共12家银行参与，首笔“亩均英雄贷”项目贷款4.6亿元落户安徽巢湖经开区。优先纳入要素保障“白名单”。将亩均效益评价结果与建立产业链供应链“白名单”企业机制相结合，评价结果为A、B类的企业优先列入，并加大水、电、气、运等要素保障。实施差别化水电价政策。根据安徽省发改委出台的差别化水电价政策，拟对连续两年被评为D类（调控帮扶类）企业，用电用水实施差别化价格政策。分档给予财政政策奖励。拟于2023年对2022年评价结果A、B、C类企业分别按110%、100%、70%比例享受市级相关财政政策，并优先推荐A、B类企业争取国家、省级相关政策。

下一步举措与建议

下一步，针对存在的问题，建议从健全评价体系、创新结果运用、营造改革氛围等方面，深化“亩均论英雄”改革，加快推动企业“亩均效益”提档升级，助推全市工业经济提质扩量增效。一是用好首轮评价结果，精准发力。充分利用首轮亩均效益评价结果，加强分县区、分行业工业企业发展现状、资源要素等方面的研究分析和政策谋划，助推工业经济提质扩量增效。二是统一评价取数标准，精准画像。建立“标准规范相对统一、符合发展实际情况”的用地面积核定标准。搭建大数据平台，打通部门数据壁垒，为企“精准画像”。三是持续优化评价体系，精准评价。对评价办法开展修订完善，探索将亩均增加值、亩均利润等指标纳入评价体系，规上规下共同评价，指标取数采用两年数据加权计算，构建更为科学的评价体系。四是强化正向激励导向，效益优先。强化正向激励，将评价结果与评优推介相结合。拓宽差别化政策领域，推进差别化用地、用电、用水、用气等差别化价格政策加快落地，加强“亩均英雄贷”推广力度。五是稳步扩大评价范围，行业联动。2023年起，分阶段探索开展制造业分行业、规模以上服务业企业、省级以上开发园区等亩均效益评价工作，激发高质量发展新动能。六是聚力企业升级出清，加快转型。实施重点潜力企业培育，推动更多亩均评价结果为C、D类的工业企业加速升级进档、升规入统。稳妥实施低效企业出清，帮助企业全面实现转型或退出，提升土地利用效率。